4月1日晚，“创源”科技学术论坛在主A203开讲，此次的主讲人是西安交通大学公共政策与中国竞彩网人口与研究所的姜全保教授。他就“中国的生育政策”展开他的研究分享。讲座不仅吸引了我校师生，校外的一些老师、企业家们也前来交流学习。

讲座开始时，姜保全教授指出，自1930年以来，中国比较严格的计划生育政策已经执行了35年，在有效控制生育水平的同时，也带来了很多的社会问题。为此，他开门见山地点明了本报告的内容：回顾中国的计划生育历程，分析计划生育对中国人口社会发展的影响，反思人口社会的后果，并展望未来的计划生育政策。

讲座内容围绕“中国传统偏好大家庭”展开。对此，姜保全教授为大家展示了1954年1999年的中国社会人口增长变化。他强调，计划生育政策从孕育到如今的全面推行，一路克服了重重困难，特别是1980年到1984年春，计划生育政策由“晚、稀、少”向“一孩”紧缩的政策起到了关键性作用。

随后，姜保全教授介绍了计划生育政策的实施机构和社会抚养费。他指出，全国有近4万个乡镇街道设有人中计生办，其中四分之三以上是单独设置，其余为综合设置，有3万多个服务站和5000多个站办合一的人口和计划生育机构。对于社会抚养费，姜保全教授指出，1979年1月，时任国务院副总理陈慕华提出对于多胎家庭应从经济上加以必要的限制。1982年国家计生委、财政部出台《关于加强超生子女费管理的暂行规定》。后来改称计划外。95年提出了社会抚养费的概念。是多生育子女给予社会的一种补偿。2000年3月2日有一个决定，给予必要的经济制约，标准由各省自行决定。提出了建立社会抚养费制度。2000年9月1日统一更名社会抚养费。

然而，姜保全教授认为，政策的实施却不是一帆风顺的。村干部通过同村人顾忌颜面的特点勉强执行，或是服从为了完成任务，都会屈服配合不合理要求。他指出，上级制定指标，执行是乡镇一层，比较苦。对此，生发了不同的影响，姜保全教授为此展开了分析：首先，缺点是出生数量减少，优点是能够缓解资源压力，推进社会发展和进步，改善妇女儿童发展状况，从而出现人口红利，但是长期看低生育不利于国民经济发展。另一个影响是失独家庭问题的严重化。此外，他还指出会带来性别失衡问题。他风趣地举到了光棍村的例子，他说，历史上男性多导致未婚者增多，他们流动并聚集形成帮会、土匪、官兵，从周边比我们穷的地方拐卖新娘。

对于刚刚提到的问题，姜保全教授提到了国家对此的解决方式。其中，对于“单独二孩”问题，他做出了详细说明。他分析了“单独二孩”政策实施的原因：是低生育水平稳中趋降、人口结构性问题日益突出、家庭规模缩小。之后，他指出，中央批准了几个县进行二孩试点。谈到该政策的阻力，姜保全教授指出，如果历史地评价中国该政策的话，会发现世界70亿人口日因此推迟了5年。

最后，姜全保教授总结道，在人类学以及社会学中，影响因素多种多样，变量复杂，必要时需要通过个案以及经验数据的统计来进行阐述说明。

附：姜保全教授，西安交通大学公管学院教授，博士生导师。2002年于西北工业大学获得航空宇航制造工程专业硕士学位。2006年于西安交通大学获得管理学博士学位。2011年2月-2012年2月于美国斯坦福大学莫里森人口与资源研究所做博士后研究。2014年3月-2015年2月于英国牛津大学社会政策与干预系做访问学者。研究方向为人口分析与公共政策。